Disponível também em:
Tradicionais, mas ainda apreciadas por muitos, as loterias brasileiras estão profundamente ligadas à cultura do país. Nosso estudo identifica e descreve as loterias mais populares do Brasil, fornecendo um guia completo sobre as recentes mudanças regulatórias e várias iniciativas para reestruturar e melhorar o mercado de jogos de azar por sorteio.
Também adicionamos ao quadro as verticais clássicas de dinheiro real, como bingo e raspadinhas, a fim de comparar e apresentar uma estrutura mais ampla de jogos de ganho instantâneo no Brasil.
Principais conclusões
- A Mega-Sena é a loteria brasileira mais popular
- A Powerball é a loteria estrangeira mais popular no Brasil
- A Loteria Federal é a loteria com as maiores chances de ganhar
- Atualmente, há 13.295 agências da rede da Loteria Federal
- Há também 6 loterias estaduais e 4 loterias municipais em operação ativa
- Os cassinos físicos poderão voltar em breve a vários estados se os legisladores levarem adiante os projetos de lei propostos
- Outros jogos clássicos com dinheiro real, como raspadinhas e bingo, também estão prestes a ter um retorno legalizado e promissor em todo o Brasil
- As loterias on-line e os jogos instantâneos estão ganhando popularidade
Metodologia
- Para apoiar esse estudo, realizamos uma revisão da literatura sobre a legislação e a história das loterias, raspadinhas e salas de bingo brasileiras.
- Nossa análise amplia os insights de pesquisas anteriores da ENV Media sobre a demografia e as preferências de jogos de azar no Brasil
- Validamos os resultados do estudo por meio de métricas de ferramentas profissionais de SEO – por exemplo, volumes médios de pesquisa mensal para jogos de loteria, análise de palavras-chave e classificações de sites, entre outros.
A loteria está entre as verticais de jogos de azar mais confiáveis no Brasil
De acordo com uma pesquisa da ENV Media sobre a percepção de justiça entre os jogadores brasileiros, 49% consideram a loteria a forma mais justa de apostas, seguida pelas apostas esportivas, com 33%.
Pesquisas originais de 2024 mostram que 72% dos brasileiros apostam na loteria e 42% em apostas esportivas, tornando-as as verticais de jogos mais populares. A loteria é vista como “tradicional” e é amplamente aceita devido à sua longa história e ao apoio do governo, o que a ajuda a ser percebida como o jogo de dinheiro real mais confiável do mercado.
Volume do mercado de loterias, conjunto de prêmios, preços de bilhetes e vendas estimadas
No primeiro semestre de 2024, a Caixa apresentou um lucro líquido recorrente de R$ 6,2 bilhões, um crescimento de 36,6% em relação ao ano anterior. Da mesma forma, o lucro do 2º trimestre de 2024 foi de R$ 3,3 bilhões, com crescimento de 27,3% em relação ao 2º trimestre de 2023.
Em termos de faturamento total, no primeiro semestre de 2023, a Caixa arrecadou R$ 10,34 bilhões. Para o período correspondente de 2024, registrou faturamento total de R$ 12,3 bilhões – dos quais R$ 4,8 bilhões foram destinados a causas sociais (18,3% a mais que no ano anterior). Por outro lado, as Loterias Caixa registraram um faturamento recorde de R$ 23,4 bilhões em 2023, o maior resultado de sua história até o momento.
Os ganhadores da loteria receberam R$ 4 bilhões em prêmios totais para o primeiro semestre de 2024.
A um preço médio de R$ 3,25, a Caixa vendeu 3,78 bilhões de bilhetes de loteria no primeiro e segundo trimestres de 2024 juntos, 19% a mais do que no mesmo período de 2023. Embora um terceiro e quarto trimestres mais fortes tenham sido a chave para as vendas mais altas de todos os tempos no ano anterior, esperamos que o volume de negócios e as vendas de bilhetes atinjam novos patamares em 2024 – estimando cerca de 8 bilhões de bilhetes vendidos no ano.
Quem aposta na loteria no Brasil?
Um estudo publicado em agosto de 2024 pesquisou 2.897 apostadores brasileiros. Entre os que apostam ativamente na loteria (46% dos entrevistados), observamos algumas tendências e padrões de comportamento claros:
- 90% apostam na loteria há mais de um ano
- 74% gastam menos de R$ 50 por mês em jogos de loteria
- 46% gastam entre R$ 10 e R$ 50 por mês
- 49% gastam menos de R$ 10 em um único sorteio de loteria
- 82% escolhem jogos de loteria com prêmios mais altos
- 53% fazem apostas coletivas na loteria
- 1% gastam acima de R$ 100,00
Além disso, uma análise da última Pesquisa de Orçamentos Familiares realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) mostrou que, entre 2017 e 2018:
- Em média, o jogador de loteria brasileiro típico é do sexo masculino, caucasiano, tem entre 50 e 64 anos, mora em áreas urbanas do Sudeste, trabalha no setor privado e ganha até dois salários mínimos
- Cerca de 6 milhões de brasileiros – ou 4% dos adultos – apostaram em loterias
- Entre eles, 4 milhões jogaram na Mega-Sena
- Os apostadores gastam em média R$ 65,00 por mês, principalmente com a Mega-Sena e a Loteria Federal
Com base nesses números (e em outras estatísticas de mercado do estudo do IBGE), é possível estimar que o custo médio do bilhete em 2017-2018 foi de R$ 1,92 e, portanto, cada jogador comprou aproximadamente 33,8 bilhetes por ano; 2,82 por mês; e 0,65 por semana.
Simplificando, o típico fã de loteria geralmente compra um bilhete por semana, com exceção de períodos específicos em seu ciclo anual (por exemplo, em férias, muito ocupado ou impedido de outra forma).
Loterias on-line
Atualmente, a plataforma e o aplicativo móvel da Caixa Econômica Federal dão acesso a toda a gama de sorteios de loterias que também oferecem uma versão em bilhetes de papel em todo o país. Além desses, existem apenas alguns operadores legítimos de jogos de loteria on-line no Brasil, por exemplo, o Sorte Online. Isso se deve principalmente ao estatuto das loterias on-line estaduais ou municipais, tornando-as acessíveis exclusivamente aos residentes locais.
No entanto, as previsões de mercado preveem que as loterias on-line no Brasil poderão atingir R$ 4.476.785 milhões em vendas até o final de 2024, enquanto as taxas de penetração de usuários deverão atingir 0,4% da população adulta total.
Loterias mais populares do Brasil
A tabela abaixo classifica as loterias com base nos dados de volume de pesquisa do Google de 2024 para consultas de marca de IPs brasileiros. Ela mostra claramente em quais jogos de loteria os jogadores estão mais interessados.
| Loteria | Volume médio mensal de pesquisas |
| Mega-Sena | 14.900.000 |
| Lotofácil | 10.900.000 |
| Quina | 6.160.000 |
| Lotomania | 1.030.000 |
| +Millionária | 782.000 |
| Dupla Sena | 765.000 |
| Loteria Federal | 476.000 |
| Dia de Sorte | 453.000 |
| Timemania | 214.000 |
| Super Sete | 130.000 |
| Loteca | 61.100 |
| Powerball | 45.400 |
| Mega Millions | 1.300 |
De acordo com os volumes de pesquisa informados pela Mangools para cada termo de marca, os jogos de loteria mais populares no Brasil são Mega-Sena, Lotofácil e Quina. Esses também são os três sorteios que trouxeram as maiores receitas totais para a Caixa em 2023 (resultados agregados para loteria on-line e vendas de bilhetes de papel).
Notavelmente, dos 13 sorteios de loteria da lista, apenas a Powerball e a Mega Millions são estrangeiras e não são administradas pela Caixa. Por outro lado, apesar do fato de esses concorrentes norte-americanos terem registrado o menor interesse entre os jogadores brasileiros (a julgar pelos volumes de pesquisa no Google), também podemos ver uma tendência lenta, mas constante, de aumento na demanda pela Powerball – o interesse mensal quase dobrou nos últimos 5 anos.
Loterias com a melhor chance de ganhar
O cálculo da probabilidade de ganhar na loteria é simples. Vamos dar um exemplo com a Mega-Sena, a loteria on-line mais popular do Brasil.
Com um único bilhete (ou inscrição na loteria on-line), os apostadores podem escolher até 6 dos 60 números disponíveis (de 1 a 60). Para descobrir quantas combinações possíveis de 6 números existem no conjunto total de 60, precisamos aplicar a fórmula de combinação – C(n, k) = n! / [k! * (n – k)!] – em que “n” equivale ao total de 60 números e “k” aos 6 números escolhidos pelo jogador. Assim, o número de combinações possíveis da Mega-Sena é 50.063.860.
Em outras palavras, as chances de ganhar na loteria no Brasil (especialmente na Mega-Sena) são menores do que 1 em 50 milhões, se definirmos “ganhar na loteria” como adivinhar corretamente todos os 6 números sorteados.
Na tabela abaixo, os principais jogos de loteria estão classificados de acordo com as maiores chances de ganhar, em ordem decrescente. A Loteria Federal do Brasil é o jogo que oferece a melhor chance de os apostadores ganharem, enquanto o Megamillions é o jogo com menor probabilidade de pagar o prêmio principal.
| Jogo | Variedade de números disponíveis para apostar | Quantidade de números corretos necessários para ganhar | Probabilidade de ganhar (1 em X) |
| Loteria Federal | 1 a 5 | um número de 5 dígitos de 00000 a 99999 | 100.000 |
| Loteca | 15 a 25 | 11 a 15 | 2.391.485 |
| Dia de Sorte | 7 a 15 | 3 a 7 | 2.629.575 |
| Lotofácil | 15 a 20 | 11 a 15 | 3.268.760 |
| Super Sete | 0 a 9 | 8 | 10.000.000 |
| Lotomania | 50 | 15 a 20 e 00 | 11.372.635 |
| Dupla Sena | 6 a 15 | 3 a 6 | 15.890.700 |
| Quina | 5 a 15 | 2 a 5 | 24.040.016 |
| Timemania | 7 + Equipe do Coração | 3 a 7 + Heart Team | 26.472.637 |
| Mega-Sena | 6 a 20 | 4 a 6 | 50.063.860 |
| +Milionária | 6 a 12 e 2 a 6 trevos | 2 + 1 trevo | 238.360.500 |
| Powerball | 1 a 69 e 1 a 26 powerball | 5 + 1 powerball | 292.201.338 |
| Megamilhões | 1 para 70 e 1 para 25 Mega Ball | 5 + 1 Mega Ball | 302.575.350 |
Loterias com as melhores chances de ganhar em relação ao preço do bilhete
A relação entre o custo do bilhete e as probabilidades do prêmio principal é crucial para os jogadores de loteria. Ela é calculada dividindo-se o preço do bilhete pela probabilidade de ganhar.
Conhecida por suas chances favoráveis, a Loteria Federal serve como exemplo. Um bilhete da Loteria Federal custa R$ 4, com uma chance de 1 em 100.000 de ganhar o prêmio principal. Ela oferece uma vantagem maior para os apostadores, pois garante ganhadores em todos os sorteios, ao contrário da Mega-Sena ou da +Milionária.
Portanto, considerando as diferenças nas probabilidades, a tabela abaixo mostra as loterias brasileiras que oferecem a melhor chance de ganhar em proporção ao preço do bilhete. Além disso, listamos algumas das características que as tornam mais atraentes para os apostadores regulares de loterias on-line no Brasil.
| Loteria | Vantagens |
| Loteria Federal | Com as melhores chances entre as loterias brasileiras, ela também garante ganhadores em todos os sorteios. |
| Loteca | Com uma das maiores probabilidades de ganhar (1 em 2.391.485), a Loteca realiza seis sorteios semanais. Embora o bilhete também custe menos do que a Loteria Federal, seus prêmios são geralmente menores. |
| Dia de Sorte | Ao preço de R$ 2,50, o Dia de Sorte tem chances semelhantes às da Loteca, mas oferece três sorteios semanais e prêmios principais substanciais. |
| Lotofácil | A partir de R$ 1,5 milhão, os prêmios da Lotofácil podem aumentar significativamente. Ela oferece pagamentos frequentes e uma alta porcentagem de ganhadores, embora os prêmios sejam menores em comparação com os da Mega-Sena. |
Alternativamente, a métrica RTP (Return to Player) determina a melhor loteria em termos de pagamentos. Ela é calculada dividindo-se o valor total do prêmio pelo total de bilhetes vendidos. Por exemplo, se uma loteria vende R$ 1.000.000 em bilhetes totais vendidos e tem um valor total de prêmio de R$ 500.000, o RTP seria calculado da seguinte forma:
RTP = Total Prize Value / Total Ticket Sales × 100
RTP= (R$ 500,000 / R$1,000,000) × 100
RTP = 0.5× 100
RTP = 50%
Ou seja, 50% das vendas de bilhetes são devolvidas aos jogadores na forma de prêmios.
É interessante notar que, apesar de o RTP da loteria ser muito mais baixo do que o de muitas outras verticais de jogos de azar, como roleta ou caça-níqueis, as loterias on-line e os sorteios de loteria em papel ainda gozam da confiança dos consumidores e, muitas vezes, estão entre os gastos habituais com jogos.
Com base nos parâmetros de jogo listados acima (ou seja, probabilidades e pagamentos), a Mega-Sena oferece pagamentos maiores e mais frequentes, enquanto a +Milionária é conhecida por seus altos prêmios. Mas, à medida que mais bilhetes são vendidos, o RTP é menor e vice-versa.
História e popularidade das loterias no Brasil
De acordo com o Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA), as loterias foram introduzidas no Brasil em 1784 pelo governador de Minas Gerais, que realizou uma rifa para financiar a construção da prefeitura e da cadeia (hoje o Museu dos Inconfidentes).
Quando a família real portuguesa chegou em 1808, as loterias já estavam difundidas no Brasil. Elas beneficiavam os hospitais de caridade da Santa Casa, bem como outras instituições sociais e culturais.
No entanto, foi somente em 1962 que as loterias foram transferidas exclusivamente para a administração da União, por meio da Caixa Econômica Federal, pelo Decreto 1.146, assinado pelo presidente João Goulart.
Loterias dos estados brasileiros
Como já mencionado, as loterias continuam sendo a vertical mais popular no Brasil. Estudos anteriores sobre as preferências dos jogadores revelam que as loterias públicas são a forma mais tradicional e aceita de jogo legal no país, e esses níveis de confiança do público propagam a imagem e a percepção do jogo.
Em 2020, no entanto, o Supremo Tribunal Federal (STF) decidiu contra o monopólio da União para operar loterias porque elas prestam serviços públicos, e não lucro. Portanto, os estados – por meio de poderes constitucionais residuais – devem ter o direito de estabelecer, operar e subcontratar jogos de loteria.
Loterias regionais em operação antes de 2020 no Brasil
Antes dessa decisão do STF, dos 26 estados brasileiros e do Distrito Federal, apenas 4 estados operavam suas próprias loterias:
| Loteria estadual | Data de criação | Site | Produtos | Receita em 2023 |
| Loteria do Estado do Ceará – Lotece | Criado em 1947 e ratificado em 1948. | Lotece | Loteria Totolec Show, Totolec Online, Extra Totolec e Totolec Interior; Loteria dos Sonhos e Extração da Moto; loterias de odds fixas. | R$ 431.000,00 |
| Loteria Estadual de Minas Gerais – Lemg | Criada em 1939, a Lemg é a mais antiga loteria brasileira. | Lemg | Loteria instantânea Raspadinha™ (Jogo da Velha, Boa Sorte, 7 da Sorte e Super Premiada; loteria de prognósticos Keno, Multiplix, Minas 5 e Totolot; jogo de loteria de probabilidades fixas Speed Race; e Totogol, uma simulação de uma partida de futebol em que você aposta nos possíveis resultados do jogo. | R$ 22,080,366.67 |
| Loteria do Estado da Paraíba – Lotep | Criado em 1955. | Lotep | Sorte Sua loteria passiva | R$ 5,927,505.04 |
| Loteria do Estado do Rio de Janeiro – Loterj | Criado em 1944. | Loterj | Loteria passiva Rio de Prêmios, loteria instantânea Raspa Rio, Pixbet, Apostou.com, Todo Mundo Joga, Best Bet e plataformas de apostas esportivas online credenciadas do Rio Jogos | R$ 49,307.58* |
* Em 2023, a Loterj acusou a empresa MCE Intermediações e Negócios LTDA de não pagar os valores provenientes da venda de bilhetes da loteria Rio de Prêmios. O valor total devido pela empresa ultrapassa R$ 30 milhões.
Loterias estaduais brasileiras licenciadas a partir de 2020
| Loteria estadual | Data de criação | Produtos | Site | Receita em 2023 |
| Loteria do Estado do Maranhão – Lotema | Criado em 2024. | Loteria prognóstica | Lotema | _ |
| Loteria Estadual do Paraná – Lottopar | A primeira loteria do Paraná – Serlopar – foi criada em 1996 e extinta em 2007. A Lottopar foi fundada 14 anos depois, em 2021. | Loteria de prognóstico e passiva, loteria instantânea Raspinha | Lottopar | R$ 25.102.597,98 |
Loterias on-line e sorteios estaduais em desenvolvimento
| Loteria estadual | Criação/Reativação/Extinção | Status atual |
| Loteria do Estado do Acre – Lotac | Criado em 2021 pelo Projeto de Lei 51/21. | Em junho de 2024, por meio da Secretaria de Estado da Fazenda (Sefaz), o Governo do Estado do Acre criou um Grupo de Trabalho (GT) para elaborar um projeto de regulamentação e implementação da Loteria do Estado do Acre. |
| Loteria do Estado do Amazonas – Loteam | A primeira loteria do Amazonas foi criada em 1965 e extinta em 1972. Posteriormente, a Loteria do Estado do Amazonas foi criada em 2003, mas só foi oficialmente reestruturada após a aprovação da Lei 5.749/2021. Ela autorizou a criação de um sistema de loteria estadual. | Em 2024, o governo do Amazonas iniciou um estudo técnico para a operação da loteria, a ser concluído em 2025. |
| Consórcio Brasil Central (BrC) | Em 2021, o BrC lançou um edital para a criação de um serviço de loteria que, inicialmente, inclui os estados de Goiás, Maranhão, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Tocantins, com o objetivo de implementar loterias estaduais e jogos na região central do Brasil. | O BrC conduziu um processo de Manifestação de Interesse (PMI) no qual quatro empresas apresentarão estudos para a implementação de uma loteria única para seus membros. Os estudos de viabilidade estão em andamento. |
| Loteria Estadual do Espírito Santo – Loteres | Criada em 1963 e sancionada em 1964, a Loteria Estadual do Espírito Santo não emitiu bilhetes até 1991, quando lançou sua primeira loteria instantânea, a “Raspe a Sorte”. As operações foram interrompidas em 1995, mas foram reativadas em 1998 e 2000, com uma mudança de nome para Loteres, retomando as atividades em 2001. | De acordo com o Projeto de Lei 70/2023, ele será operado pelo Banestes, o banco público estadual, e regulamentado pela Agência Reguladora de Serviços Públicos (ARSP). Ela funcionará tanto fisicamente quanto on-line. O presidente da loteria foi nomeado em setembro de 2024. |
| Loteria Estadual do Distrito Federal | Criado em 2022 pelo Projeto de Lei 2.312/21. | Aprovado pela Câmara Legislativa do Distrito Federal, o Projeto de Lei nº 1.081/2024 deverá ser aprovado pelo governo estadual e autorizar a criação da Brasília Bank Lotteries, subsidiária que permitirá a exploração de jogos de loteria no Distrito Federal. |
| Loteria Estadual do Mato Grosso – Lemat | A Lemat foi criada em 1953, permaneceu ativa até 1987 e foi reativada pelo Decreto 273, de 20 de abril de 2011, que foi revogado em 2015. | Incluído na medida da loteria BrC. |
| Loteria Estadual de Mato Grosso do Sul – Lotesul | A Lotesul foi recriada em 2021 pelo Projeto de Lei 211/2021. No entanto, a NGT Brasil emitiu uma liminar para cancelar o edital, alegando dificuldades no procedimento de credenciamento. | Em 2024, o Tribunal de Justiça do Estado do Mato Grosso do Sul (TJ-MS) anulou o edital e o Supremo Tribunal de Justiça (STJ) manteve essa decisão. No entanto, ela está incluída na medida de loteria do BrC. |
| Loteria do Estado do Rio Grande do Norte – Loteria Potiguar | A Loteria Potiguar foi criada em 1972, mas permaneceu inativa. | Em 2023, a Secretaria da Fazenda do Estado começou a desenvolver um projeto que precisa da aprovação do governador para ser enviado à Assembleia Legislativa. |
| Loteria Estadual do Rio Grande do Sul – Lotergs | Fundada em 1843, a Lotergs foi suspensa em 2004 e formalmente reintegrada em outubro de 2021, pelo Decreto 56.163. | Em 2024, seis empresas autorizadas apresentaram estudos para a implementação e operação de serviços de loteria no Estado do Rio Grande do Sul. O processo está em fase de avaliação interna. |
| Loteria do Estado de São Paulo | Uma licitação para a concessão dos serviços de loteria pública do Estado por um período de 15 anos foi autorizada pelo Decreto 68.596 de 10 de junho de 2024. | Um leilão a ser realizado em outubro de 2024 selecionará a empresa que operará o sistema. |
| Loteria do Estado de Santa Catarina – Lotesc | A Lotesc foi criada pela Lei Estadual 3.812, de 3 de março de 1966, e ratificada pelo Decreto Federal 62.956, de 8 de julho de 1968. A Lotesc foi extinta pela Lei 11.348, de 17 de janeiro de 2000. Entretanto, em 6 de janeiro de 2022, a Lei 18.334 criou o Fundo Estadual de Promoção Social e Combate à Pobreza para financiar programas de inclusão social, autorizando, assim, a criação da Lotesc. | A regulamentação da Lotesc está em andamento e espera-se que seja concluída até o final de 2024. Ela inclui a própria loteria e um cassino on-line. |
| Loteria do Estado de Sergipe – Lotese | A Lei nº 9.440, de 12 de abril de 2024, autorizou o Estado a financiar atividades culturais, ambientais, de inclusão e assistência social, bem como a redução da vulnerabilidade socioeconômica por meio da Lotese. Também acrescentou dispositivos à Lei nº 8.902, de 6 de outubro de 2021, detalhando a regulamentação, o controle e a fiscalização da Lotese, atribuindo essas funções à Agência Reguladora de Serviços Públicos do Estado de Sergipe (Agrese). Em maio de 2024, o Projeto de Lei 143/2024 incluiu também as atividades esportivas. | Em 2 de setembro de 2024, o banco público do estado de Sergipe – Banese – selecionou um consórcio formado pela Culloden Participações e pela TSA Informática para entrar na fase de negociação para operar conjuntamente o negócio de loterias em Sergipe. |
| Loteria do Estado do Tocantins | O projeto da Loteria do Estado do Tocantins foi aprovado pelos legisladores em 2022 e sancionado em janeiro de 2023. | Em 10 de maio de 2024, o Tocantins outorgou a concessão dos serviços públicos de loteria no Estado, incluindo a implantação e exploração das modalidades lotéricas na forma virtual, físico-eletrônica ou físico-não-eletrônica, ao Consórcio Lototins por R$ 15.371.424,02. |
Loterias de estados inativos no Brasil
| Estado | Status atual |
| Loteria Estadual de Alagoas – Loteal | A Loteal foi criada pela Lei 6.225 de 15 de janeiro de 2001 e extinta em 2013 pela Lei 7.507. |
| Loteria do Estado do Amapá – Loteap | Tanto a Solicitação nº 2248/23-AL quanto a Indicação nº 2631/23-AL, que criam a Loteria do Amapá, estão pendentes desde agosto de 2023. |
| Loteria do Estado da Bahia – Loteba | Criada em 1913, por meio do Decreto-lei nº 12.727/1913. Posteriormente, em 1963, em cumprimento ao Decreto-lei Federal nº 6.259, de 1944, foi reorganizada, por meio da Lei Estadual nº 1.951/63. Entretanto, após mudanças na estrutura da Administração Pública do Estado da Bahia, a Lei nº 5.121/89 extinguiu a loteria estadual. |
| Loteria do Estado de Goiás – Leg | Criada pela Lei nº 566, de 13 de novembro de 1951, foi extinta pelo Ministério Público do Estado de Goiás em 1998. Em 2020, foi proposto o Projeto de Lei 4801/20, que regulamenta a exploração das atividades lotéricas em Goiás. O BrC inclui Goiás em sua medida lotérica. |
| Loteria do Estado do Pará – Loterpa | Criado pelo Decreto-Lei nº 5.148, de 28 de agosto de 1946, e reestruturado pela Lei nº 6.570, de 6 de agosto de 2003. Em 2007 foi suspensa pelo Ministério Público Federal (MPF) e voltou a operar. No entanto, a Loterpa foi extinta em 2014. |
| Loteria Estadual de Pernambuco – Lotepe | Criada pelo Decreto 24.977, de 5 de maio de 1948. Em 2003, a Lei 12.343 disciplinou as atividades da loteria, regulamentada posteriormente pelo Decreto 31.802. Em 2021, o Governo de Pernambuco lançou um Edital de Chamamento Público, buscando estudos para desenvolver um modelo de concessão para as loterias e jogos estaduais. Os estudos ainda estão em andamento. |
| Loteria do Estado do Piauí – Loterias do Piauí | Em 25 de abril de 2017, o Ministério da Fazenda encerrou a operação dos jogos de loteria da Piauí Loterias (LotoShow). Em 2023, a Investe Piauí se reuniu com representantes da Lemg e da Lottopar para estudar a viabilidade de uma nova loteria. A Investe Piauí é uma empresa de capital misto criada pela Lei Estadual 7.495/2021, dedicada à promoção do desenvolvimento econômico regional. |
| Loteria do Estado de Rondônia – Lotoro | A Lotoro foi autorizada pela Lei Ordinária 121, de 21 de julho de 1986, e depois estabelecida pela Lei 315, de 3 de julho de 1991. Posteriormente, a Lei 629, de 24 de outubro de 1995, autorizou o Estado a conceder uma concessão para a operação da Lotoro. Em 2007, sua administração foi transferida para o Estado e, finalmente, foi extinta em 2019. Até o momento, Rondônia não está incluída na medida lotérica do BrC. |
| Loteria do Estado de Roraima – Loterr | Instituído pela Lei Ordinária 1.636, de 18 de janeiro de 2022. |
Loterias municipais entre as mais recentes loterias on-line no Brasil
Embora o Ministério da Fazenda brasileiro entenda que os municípios não têm autorização para operar loterias, o STF decidiu que eles compartilham as mesmas competências que os estados na ausência de uma proibição clara na Constituição Federal. Assim, caberá ao STF decidir se as loterias municipais são legais com base na decisão de 2020.
Devido à decisão do STF – e apesar da atual insegurança jurídica – 14 cidades até agora criaram e estão administrando suas próprias loterias: Porto Alegre (RS), Pelotas (RS), Caxias do Sul (RS), Cuiabá (MT), Goiânia (GO), Anápolis (GO), Belo Horizonte (MG), Campinas (SP), Embu das Artes (SP), Guarulhos (SP), São Vicente (SP), Taubaté (SP), Poá (SP), Curitiba (PR) e Foz do Iguaçu (PR).
Entre elas, apenas Cuiabá, Embu das Artes e Poá operam ativamente loterias on-line, enquanto a Loteria da Baixada de São Vicente é administrada apenas em uma agência física até o momento.
Loterias de saúde e turismo ainda estão por vir
Em março de 2024, o Supremo Tribunal Federal também validou a lei que autoriza o governo a criar loterias para beneficiar o Fundo Nacional de Saúde (FNS) e a Agência Brasileira de Promoção Internacional do Turismo (Embratur). Até o momento, não houve nenhuma iniciativa nesse sentido.
Raspadinhas como um sorteio de loteria instantâneo
Introduzidas em 1991 pela Loteria do Estado do Rio de Janeiro (Loterj) – seguida pela Caixa Econômica apenas três anos depois – as raspadinhas fizeram sucesso no Brasil.
Mas, devido à publicação do Decreto nº 8.897/2016, que revogou o Decreto nº 99.268/1990, a Loteria Instantânea da Caixa Econômica foi extinta. No entanto, em 2015, a Lei 13.155 criou a Loteria Instantânea Exclusiva da Caixa (Lotex), um jogo de raspadinha digital on-line, abandonando totalmente sua versão em papel no último trimestre de 2024.
Até o momento, embora com restrições territoriais, as loterias estaduais brasileiras oferecem diversos jogos de prêmios instantâneos – Raspadinhatm (Lemg), Raspinha (Lottopar) e Raspa Rio (Loterj), acima de tudo. Por sua vez, a marca de loteria on-line “Sorte On Line” comercializa a Raspadinha Trevo da Sorte, apenas digital.
Assim, apesar da ausência das raspadinhas da Caixa Econômica Federal no mercado nacional nos últimos oito anos, a categoria ocupa um honroso terceiro lugar entre os jogos de dinheiro real mais populares. Com a disseminação das raspadinhas on-line, esperamos que essa participação aumente lentamente ou, pelo menos, mantenha um lugar de destaque entre os sorteios de loterias on-line confiáveis.
Engajamento
No entanto, de acordo com os jogadores, as loterias não são a vertical mais envolvente, sendo as apostas esportivas a categoria mais preferida nesse sentido. Por serem inerentemente instantâneas, as “raspadinhas” ocupam o quinto lugar, atrás dos jogos de cassino on-line.
A Mega-Sena, a loteria mais popular do Brasil, é também a que oferece prêmios mais altos. Apesar de os jogadores estarem de olho nas loterias com RTP alto, uma parcela considerável dos fãs de loteria prefere probabilidades desafiadoras em comparação com probabilidades mais favoráveis para ganhar prêmios menores.
Tendências recentes no mercado de loterias e jogos instantâneos no Brasil
Desde sua regulamentação em 2023, o emergente mercado brasileiro de jogos de azar está inspirando novas iniciativas legislativas e comerciais. Loterias, raspadinhas e bingo estão no centro das mudanças regulatórias em andamento que afetam o setor de jogos de azar no Brasil.
A Caixa Federal foi autorizada a retomar a comercialização das raspadinhas da Lotex no início de 2024. Em junho do mesmo ano, com a aprovação do Projeto de Lei 2.234/2022 pela Comissão de Justiça e Cidadania (CCJ) do Senado Federal, cassinos físicos, salas de bingo e apostas em corridas de cavalos também estão sendo considerados e serão votados em breve.
Ao estabelecer uma nova estrutura regulatória para essas verticais “antiquadas” de jogos de azar, a lei proposta prepara o cenário para licenciamento, operação e mecanismos de controle para combater a lavagem de dinheiro e proteger os consumidores em locais físicos de jogos de azar.
Segundo a Agência Senado, os investimentos decorrentes da aprovação do projeto podem chegar a R$ 100 bilhões e gerar cerca de 1,5 milhão de empregos diretos e indiretos, enquanto a receita anual potencial seria de R$ 22 bilhões, distribuídos entre os estados, municípios e o governo federal.
Novos impactos regulatórios nas operações da loteria federal
A Caixa Econômica Federal, operadora do monopólio estatal dos jogos de loteria mais tradicionais e populares do país, está enfrentando novos desafios e novas oportunidades. Além de entrar no mercado de apostas, a Caixa Econômica anunciou formalmente o retorno das raspadinhas da Lotex, os jogos instantâneos conhecidos como “raspadinhas” no Brasil.
Lotex – Jogo Instantâneo da Caixa Econômica
Como mencionado anteriormente, as raspadinhas da Lotex (Loteria Instantânea Exclusiva) foram comercializadas pela Caixa até 2015, quando a Controladoria Geral da União (CGU) determinou sua suspensão. Até então, entre 70 e 80 milhões de raspadinhas eram vendidas ao público a cada ano, tornando a Lotex um ativo altamente lucrativo.
Enquanto duas administrações federais consecutivas não conseguiram privatizar (vender) a marca Lotex, a Caixa ficou fora do jogo por oito anos, perdendo pelo menos R$ 8 bilhões em receita.
Em outubro de 2024 , a Lotex foi autorizada a retomar suas operações nos formatos físico e digital. O preço das raspadinhas varia de R$ 2,50 a R$ 20, enquanto os prêmios devem variar entre R$ 2,50 e R$ 2 milhões, proporcionalmente ao custo da raspadinha.
A Caixa compartilhou uma previsão inicial de receita anual entre R$ 1 bilhão e R$ 2 bilhões. Com o retorno das raspadinhas, a Caixa também espera que as vendas das loterias cresçam pelo menos 20%.
Parcerias internacionais de loteria
Para reativar as operações de raspadinha, a Caixa fará parceria com o consórcio LTX Brasil – que inclui a empresa chinesa Genlot Game Technology e a BZP (Beinjing Zhongcai Printing), uma joint venture entre a China Welfare Lottery, a la Française des Jeux (operadora dos sorteios das loterias nacionais da França e da República da Irlanda) e a malaia Berjaya.
Espera-se que a experiência e o alcance desses operadores de loteria on-line públicos e privados ajudem a Lotex a impulsionar os esforços de digitalização e a oferecer acesso fácil ao usuário em todo o Brasil.
Regras aprimoradas para salas de bingo à vista
De acordo com o projeto de lei citado acima, as operações de bingo seriam permitidas de forma permanente em locais físicos. Tanto o bingo de cartela quanto o eletrônico e o de vídeo seriam permitidos e, teoricamente, cada município poderia operar sua própria sala de bingo. As cidades maiores, no entanto, poderiam ter uma sala de bingo para cada 150.000 habitantes.
A licença para operar salas de bingo deve ser de 25 anos, renovável pelo mesmo período. Para solicitar uma licença, os operadores de jogos precisam comprovar a propriedade de um capital integralizado mínimo de R$ 10 milhões.
Modelo de conformidade e tributação
Diferentemente das polêmicas salas de bingo brasileiras do passado, as novas operadoras licenciadas de jogos e apostas teriam que pagar dois novos impostos – a Taxa de Fiscalização de Jogos e Apostas (Tafija) e a Contribuição de Intervenção no Domínio Econômico (Cide-Jogos).
Os jogadores pagariam 20% de imposto de renda sobre os ganhos de R$ 10.000 ou mais. O cálculo leva em conta a diferença entre os ganhos e as apostas feitas pelo mesmo jogador nas 24 horas anteriores.
Máquinas de bingo auditadas e opções de aluguel
De acordo com o mesmo relatório da Agência Senado, o projeto de lei também inclui regulamentos sobre o aluguel de máquinas de apostas, exigindo que todas elas sejam registradas e sujeitas a auditorias periódicas.
Além disso, a operação dessas máquinas deve seguir a proporção de 40% da receita bruta para a empresa de aluguel e 60% para o estabelecimento de bingo ou cassino, considerando como receita bruta a diferença entre o total de apostas feitas e os ganhos pagos.
Jogos de Bingo Online no Brasil
As plataformas regulamentadas já oferecem jogos e máquinas de bingo on-line em tempo real. Entre as dez principais marcas de jogos de azar on-line que operam no Brasil, as que oferecem uma ou ambas as modalidades estão listadas na tabela abaixo:
| Marca | Bingo Online ao Vivo | Jogos de Bingo Online |
| Betano | 3 jogos, apenas um em português do Brasil – Futebol Studio fornecido pela Evolution. | 94 jogos de bingo fornecidos pela Moby Games e Skywind Group, entre outros. |
| Betfair | 9 salas de bingo ao vivo em inglês. | 33 jogos fornecidos pela Red Tiger Gaming e Gaming Realms. |
| Bet365 | 14 salas de bingo ao vivo e três comunidades de bingo para jogos de bate-papo. | 24 jogos de bingo fornecidos, entre outros, por Greentube e Neko Games. |
| Esportes da Sorte | 2 salas de bingo ao vivo fornecidas pela Evolution. | – |
| KTO | 11 jogos de bingo ao vivo fornecidos pelos estúdios Evolution e Pragmatic Play, entre outros. Há salas para quem fala português do Brasil, como a Mega Bola da Sorte e a Mega Fire Blaze Lucky Ball Brasileiro. | 127 jogos de bingo fornecidos pela Caleta Gaming e Darwin Gaming, entre outros. |
| Parimatch | – | 54 jogos de bingo on-line fornecidos pela Spinmatic e Caleta Gaming. |
| Pixbet | 9 salas ao vivo, incluindo o Mega Fire Blaze Lucky Ball Brasileiro, fornecido pela Evolution Gaming. Os jogos da NSoft também estão presentes, entre outros. | 2 jogos de bingo on-line fornecidos pela Games Global. |
| Sportingbet | 6 salas de bingo ao vivo com nomes de estádios de futebol brasileiros. | 13 jogos de bingo fornecidos pela Lucky Lady Games e Greentube. |
A regulamentação calibra o impacto social e econômico das loterias no Brasil
Em última análise, as loterias, raspadinhas e jogos de bingo, embora não sejam considerados tão envolventes quanto outros gêneros, têm um apelo forte e sustentável entre os brasileiros.
Legalizados, regulamentados e auditados, os sorteios físicos e on-line e os jogos instantâneos geram uma receita consistente que deve ser canalizada para serviços públicos essenciais, como as loterias têm feito tradicionalmente há décadas.
Muitas vezes, é simplesmente o caso de aplicar uma estrutura regulatória coerente. As tentativas recentes e as boas práticas globais ajudam a corrigir os erros do passado e pavimentam o caminho para um mercado de loteria sustentável no Brasil que seja benéfico para o público em geral.
